推动煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展评论之一

    2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，吹响了煤炭去产能的总动员号角，明确了煤炭产业供给侧结构性改革路线图，成为未来几年经济新常态下煤炭行业脱困升级的行动指南。

    去产能居今年经济工作五大任务首位，是供给侧结构性改革的核心。煤炭行业被列入化解过剩产能第一梯队，时间紧迫，任务艰巨，但这又是一场非打赢不可的攻坚战，必须不折不扣完成。即日起，推出《中国电力报》系列评论——“煤炭去产能”，集中探讨煤炭化解过剩产能的总体形势、主要任务、政策措施、职工安置和组织实施等问题。敬请关注。

壮士断腕 直面煤炭去产能

——推动煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展评论之一

    2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，公布了化解煤炭过剩产能的目标任务，划定了淘汰煤炭落后产能的红线，强调了近期“四个严格治理”的路径，明确了各级政府相关部门的组织实施责任。国务院的决定，吹响了煤炭产业去产能的总动员号角，也是推动煤炭产业供给侧结构性改革的路线图，更是未来几年经济新常态下煤炭行业脱困升级的行动指南。

    明大势，知进退。煤炭是我国目前的主力能源，煤炭产业是我国重要的基础工业，也是受经济大势影响较大的典型周期性行业。目前，我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难“三期叠加”，问题相互交织，有效需求乏力，经济下行压力还在加大。在这个大势下，党中央、国务院大力推进供给侧结构性改革，是适应、把握和引领经济新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是贯彻落实党的十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的必然要求。着力加强供给侧结构性改革是今年的重点工作。中央经济工作会议提出今后一个时期五项重点任务中“去产能”被列为供给侧改革五大任务之首，其重要性和紧迫性不言而喻。

    党中央、国务院把煤炭行业列为化解过剩产能的第一梯队，既是党和政府推动行业脱困的顶层设计，也是煤炭工业结构调整的迫切需要。目前，煤炭行业进入了需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约强化期、结构调整攻坚期这一“四期并存”的　 发展阶段。中国煤炭工业协会的数据显示，我国煤炭产业现有生产能力40亿吨左右，在建规模11亿吨，合计产能超过51亿吨。而从2015年的情况看，国内产量约37亿吨加上进口2亿吨，完全可以满足煤炭需求，煤炭产能过剩问题十分突出。在煤炭产能过剩、需求不足的情况下，煤炭价格连续大幅度下滑，煤炭价格也从几年前的800多元/吨下跌到370元/吨，回到了12年前的水平。在煤炭价格大幅下跌的背景下，煤炭企业效益严重缩水，目前煤炭行业亏损面超过90%。在总量过剩的同时，煤炭行业内部结构性矛盾也十分突出，2015年底，全国建设生产煤矿总数约1万处，其中年产30万吨以下的小煤矿约6000多处，产量仅占10%左右。煤矿数量多、集中度不高的现状，也是煤炭行业市场竞争秩序混乱，劳动生产率不高，安全生产隐患较大的重要原因。

    结构性改革的重要内容就是优化存量、引导增量、主动减量、促进企业兼并重组，全面提高效率。具体落实到煤炭行业，目前最紧迫、压倒一切的任务就是 “做减法”，就是“去产能”。国务院决定，从2016年开始，用3至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。专家认为，从生产要素角度看，退出产能就是要主动告别煤炭生产，将原来煤炭生产涉及的劳动力、资金等生产要素彻底转移，煤炭资源要素妥善“封存”；减量重组就是要根据市场形势，主动调整各种要素配置，使要素边际效用最大化，避免投入越多、亏损越多。但无论是退出产能还是减量重组，归根到底都离不开“主动”二字，这对煤炭企业而言至关重要。

    很多煤炭企业经历过举世无双的“黄金十年”，难以一下子清醒地面对产能过剩的残酷现实，可能还抱着等待、观望的侥幸心理——等等看政府还有没有其他大手笔救市措施？不主动采取去产能行动行不行？

    答案是否定的。不行。近两年来，煤炭行业脱困联席会议已召开了超过50次，国家层面和地方层面救市政策不断加码，先后出台了严控新增煤炭产能、降低煤炭行业资源税、取消各煤种的零进口税率、实施煤电联动、减免煤炭收费和基金等扶持政策，开展了严查违法违规建设生产煤矿、严格治理煤矿超能力生产等专项行动。但政府救市政策的内涵始终是清晰的，就是从规范竞争秩序、营造良好环境着手，推动行业脱困升级。这些措施为行业去产能定标准、把方向、作支持，是为了让行业去产能水到渠成、事半功倍。企业如果不能参透政府行为的逻辑，则只能在去产能的过程中处于被动。

    有的企业根据过去几十年的老经验可能还存在这样的幻想——以时间换空间行不行？

    答案同样是否定的。不行。从宏观经济形势来看，近几年，国内外市场需求明显下降、国际大宗商品价格持续下跌，煤价已经跌回到了2004年的水平，用过去的老黄历来看待经济新常态，恐怕就熬不过眼前这道坎。国务院明确指出，长期亏损、资不抵债的煤矿必须有序退出。指望靠着新贷款还旧账，靠着政府救济度日的“僵尸企业”必须退出。从我国能源革命和能源结构调整的进程来看，构建清洁低碳安全高效的现代能源体系，用非化石能源替代化石能源是不可逆转的大趋势，逐步降低煤炭消费比重和能源消耗强度是硬约束和天花板。

    煤炭行业涉及面广、从业人员多，关系经济发展和社会稳定大局。党中央、国务院高度重视煤炭行业的困难，国务院在今年1月份就专门召开三次会议专题研究煤炭钢铁行业的脱困升级问题。我们必须增强紧迫感，按照党中央、国务院的总体部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于推动煤炭行业供给侧结构性改革和能源革命，妥善处理改革发展稳定关系，发挥中央、地方两个积极性，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置的原则，实现煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。

    “以退为进”是我国古老的智慧，只有退够，才能前行，正所谓“明道若昧，进道若退”。

    我们必须清醒地认识到，我国煤炭行业依靠上项目、铺摊子、增加投资、扩大规模的发展模式已走到尽头。煤炭去产能，拖不得，也拖不起，否则，长此以往，优质企业也要被拖垮。