推动煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展评论之四

职工安置 保障煤炭去产能

——推动煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展评论之四

《中国电力报》评论员

　　化解过剩产能，让“僵尸企业”入土为安，首当其冲的就是“人往哪里去”。

　　煤炭是典型的劳动密集型产业，庞大的过剩产能背后，关联着为数众多的就业人口。据报道，我国煤炭行业从业人员约为570万人，如果按照3至5年退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右计算，期间将有百万职工面临调整或再就业。

　　企业关停或重组，牵一发而动全身。职工安置问题不仅是经济问题，更是社会问题。它关系到千千万万职工的生计与家庭的命运，关系到去产能目标任务的顺利完成，关系到社会稳定大局。如果解决不好，势必会影响到社会的稳定，为改革的进一步顺利推进带来障碍。

    “要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重。”2月5日，国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），特别强调，坚持企业主体作用与社会保障相结合，细化措施方案，落实保障政策，维护职工合法权益。安置计划不完善、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施。

    发展是硬道理，稳定是硬任务。在去产能过程中，要采取切实有效的措施稳定职工队伍，维护社会稳定。而如何维护职工的合法权益、争取广大职工群众的理解和支持，是化解过剩产能工作的重点和难点。

　　“处理好改革、发展、稳定的关系，就好比骑自行车。”习近平总书记曾语重心长地指出，骑得太慢不动会摔下来，骑得太快也容易栽跟头。只有明确目标、根据不同的路况、把握不同的速度，才能骑得又快又稳，掌握平衡。

　　去产能，最大的考验就是保持这种定力、平衡，全力做好职工安置，在社会稳定中推进改革发展。

    做好职工安置，首先要发挥企业党组织的核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用，以及广大党员的先锋模范作用。企业党组织要坚定地站在去产能工作第一线，把中央化解过剩产能的决策部署向职工讲深讲透，争取广大职工群众的理解支持，保证党的路线方针政策不折不扣地落实。要主动参与研究、制定企业重组方案，团结带领职工群众保证方案顺利实施，尤其要认真分析职工的具体情况，把维护稳定大局放在突出地位，并区别不同情况，有针对性地提出职工分流、安置意见或建议。面对改革中利益的重新调整，党员要争当改革的先锋，敢于牺牲个人利益，主动让利于职工群众。一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜。党员的示范作用是一根无形的指挥棒，群众看在眼里、记在心上，自然就会拥护改革。

    做好职工安置，要充分发挥企业的主体作用。企业是过剩产能的载体，去产能之战能否打好，核心在于企业。企业要自觉承担起社会责任，积极谋划转型，主动想办法、发内功、挖潜力，采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗、分流就业等方式，稳定现有工作岗位，最大程度减少影响社会稳定的因素；对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资，补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。内部退养是安置职工的途径之一，企业要根据自身实际制定具体措施，保证公平公正、阳光操作，把国家的政策真正用好。

　　做好职工安置，要加强再就业培训，做到这边下岗、那边上岗。解决失业问题的最主要途径，就是推动创业来提供新的岗位。要继续大力推动简政放权、推进“大众创业、万众创新”和“互联网+”，尽可能培育新动能、发展新业态，创造大量就业岗位，为化解过剩产能创造条件。支持创业平台建设和职工自主创业，积极培育适应煤矿职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过采取加大专项建设基金投入等方式，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导职工就地就近创业就业。

　　做好职工安置，还要兜牢民生保障底线。政府要做好配套服务，设计安排托底政策，妥善安置职工，确保基本生活保障，降低经济社会风险。对于去产能中可能出现的困难人群，要加大帮扶力度，对失业人员按规定发放失业保险；对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶；对符合救助条件的及时纳入社会救助，保障其基本生活。

　　为做好职工安置，国家已做了周密安排部署。《意见》明确，设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定统筹对地方化解煤炭过剩产能中的人员分流安置给予奖补；使用专项奖补资金要结合地方任务完成进度、困难程度、职工安置情况等因素，对地方实行梯级奖补，由地方政府统筹用于符合要求企业的职工安置。

　　“我国不会出现第二轮下岗潮。”权威专家分析，相比上世纪90年代，现在我国的实力相当雄厚，经济发展基本面好，新动力正在强化，新业态不断出现，前景是光明的，经济不会出现断崖式下跌。社会就业形势、财力规模、保障制度有了很大进步，抗风险能力强，只要处理得当，虽有阵痛，但不会很大，不会出现大规模下岗失业问题。