国务院研究室在去年针对核电行业的体制改革进行了密集调研，并在今年1月发布了调研成果。但多位业内人士均对本报记者表示，该调研成果在核电业界受到质疑。
记者3月7日获悉，国务院研究室继去年的核电行业调研之后，已于近日开展了后续调研，意在继续推动核电行业体制改革。
目前，核电业界存在几种体制改革的思路。一种是将现有的核电企业与五大发电集团重组，不再保留专门的核电企业；也有专家认为我国还应成立核蒸汽系统供应集团，将核电站的设计与装备制造结合，即核电设计单位与装备制造企业进行重组；除此之外，降低核电控股门槛，让更多常规电力公司参与核电是认为改革成本最小的一种思路。
技术路线之辩
记者从国务院研究室获得的信息显示，其去年进行的核电行业调研共历时了5个月，先后访问了中核集团、中广核集团、国家核电技术公司、国家能源局、国家核安全局、中国核能行业协会以及部分核电装备制造企业，考察了广东岭澳和山东海阳两个核电站，基本涵盖了核电产业链的主要环节。这次调研完成的部分成果在今年1月通过媒体发表，题为《中国核电进入发展快速期 合理把握发展规模节奏》。这篇文章并未过多涉及核电体制改革，而更多地谈论核电发展目标、技术路线。
国务院研究室副司长范必对记者表示，虽然业界都认为需要进行核电体制改革，但争论很多。目前，争取各方面先在一些问题上达成共识，再深入研究体制改革的问题。
文章指出：现在核电发展的势头过快，继续下去将危及核电长期健康发展，核电发展目标不宜定得过高；过多上马二代核电机组存在风险，规模不宜过大，新上核电项目原则上应以三代AP1000系列机组为主；深化核燃料体系改革，建立独立的核燃料企业集团。
“各方面对这篇文章的反对都比较强烈。”中广核集团一位高级顾问对记者说，“对体制改革的争论很多，这篇文章的观点大家都不接受。”
事实上，在文章发表之前，国务院研究室就调研成果委托中国核能行业协会举办了一次专家座谈会。据参与这次座谈会的一位专家介绍，列席的绝大多数专家都反对文章中关于技术路线的观点。“几乎是一边倒。”该专家称，“认为二代改进型核电技术不安全是不符合现实的。”
然而，当文章公布之后，这次座谈会的意见并没有得到体现，国务院研究室仍坚持了原有的观点。
“我感到挺遗憾的，当时会上多数人的意见与报告中的并不一致。”另一位参加了这次座谈会的专家对本报记者说。
中国核能行业协会理事长张华祝、副理事长赵成昆在该文章发表不久后出面接受媒体采访，表达了不同的意见。
张华祝表示，保持核电快速发展的势头也是势在必行；国际核电界人士普遍认为，二代改进型压水堆的安全性是有保证的，是完全可以接受的；割裂二代、三代核电技术上的连续性，看不到二代核电的技术改进，既不符合客观事实，也不利于核电的健康发展。
至此，已经渐渐偃旗息鼓的“核电技术路线”之争，在今年再次回到了人们的视野之中。
改革瓶颈难破
范必在接受本报记者采访时表示，在调研中，各方面也反映出不同意见。调研组与相关单位的主要领导同志和核电领域的院士、专家召开了20多次座谈会。调研组研究认为，发展核电应当把安全放在首位，量力而行。核电企业应当坚决贯彻落实国家做出的关于统一核电技术路线的战略决策。
统一核电技术路线的决策可以追溯到2003年全国核电建设工作会议，会议中得出结论认为：由于缺乏明确的技术路线和目标，我国在运核电项目采用了5种不同机型，10余个国家及国际组织的标准规范。其结果是，无法集中力量开发具有自主知识产权、自主品牌的先进核电机组，与国际先进水平有较大差距。因此，会议提出了“核电要统一组织领导，统一技术路线，引进国外先进技术，加快自主化建设”的发展思路。
2004年，国家开展三代压水堆核电技术招标，决定引进美国西屋公司三代先进核电技术AP1000，集中力量消化吸收再创新。2007年，成立了国家核电技术公司，作为此次技术转让的主体。
国家核电技术公司的出现让原有两大核电巨头 中核集团与中广核集团都感受到了压力。虽然两者都在积极参与AP1000自主化的工作，但同时也在为各自的核电技术寻找突破口。
“你如果到各个核电企业走一圈，肯定会头晕。每个企业的观点都不一样。”一位了解这次调研的人士对本报记者说，“在这样的情况下，只能坚持一个原则，就是中央的决策。”正因为如此，国务院研究室拿出的调研报告中强调了以三代核电技术为主的原则。
“核电业界对技术路线的看法本来就是不一样的，也没有什么大惊小怪的。”一位专家对本报记者说，“只是三代是未来发展的方向，现在就大面积铺开建设不够稳妥。二代改进型还是可以建一些的。而且现在上二代改进型的机组与三代技术也不冲突。”
更有专家直言，由于遭到了行业内多数的反对，国务院研究室这次调研结果将不会推进核电体制改革。“改革比较难，都是涉及到大集团的事情。近期内，核电行业不存在重组的可能性。”该专家说。
后续调研能否破题
记者了解到，国务院研究室目前仍在继续对核电行业进行调研。
范必表示，“十二五”规划提出，在安全的基础上高效发展核电。从“十一五”规划的“积极发展”，到“十二五”规划的“安全”和“高效”，反映了不同阶段核电发展指导思想的变化。目前国务院研究室正在组织力量，就如何安全高效发展核电进行深入研究。
目前，核电业界存在几种体制改革的思路。
一种思路是将现有的核电企业与五大发电集团重组，不再保留专门的核电企业。“全世界只有俄罗斯是成立专门的核电企业，其它如韩国、美国、法国都是将核电纳入到常规发电企业当中。将核电与常规发电集团合并，符合世界的主流。”一位专家对本报记者说。他表示，这样主要是为了解决核电今后上网和融资困难的问题，有利于核电做大做强。
也有专家提出，我国还应成立核蒸汽系统供应集团，将核电站的设计与装备制造结合，即核电设计单位与装备制造企业进行重组。这也是符合国际惯例的产业模式，有利于提高核电设备的研发生产效率，提高我国在国际核电市场的竞争力。
“世界上核电大国有多种发展模式，哪一种适合中国，还需要研究比选。”范必说。
另外，成立独立的核燃料企业的改革呼声也很高，这与国务院研究室的调研结果相一致。目前，我国核燃料循环产业主要归属于中核集团。而中广核集团与国家核电技术公司由于担心在核燃料领域受制于人，也在各自投入建设这一板块。中广核集团获许经营铀矿开采和贸易业务，国家核电技术公司参股成立了针对三代核电技术的核燃料元件制造企业。专家建议，成立各家企业参股的独立核燃料企业，以防止重复建设造成资源浪费。
与这些需要较大动作的改革相比，还有一种改革思路是放低核电项目控股权的门槛，让常规发电集团更多地参与核电。“核电市场现在需求强劲、供给不足，那就可以适当放宽市场准入，把优质要素资源培植进来。”一位专家说。
