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罗兰:应理清雾霾成因 法规先行标本兼治

   发布日期:2013-03-04     作者:张东威    浏览:1146    

       两会代表绝大多数专机专列到京,食宿安排体贴周到,代表春风得意,言辞铿锵代表民意。中央高层深化改革决心已定,媒体上看到全是进入深水区等等改革措施出台。

既然是改革,请从两会代表进京开始,让代表们自己拎包乘坐普通交通工具进京,与亿万国民出行相同的方式。体会下坐火车出行,路途中多次辗转倒车,进京后乘坐机场大巴、出租、地铁和公车到报到处登记,相信代表们就会初尝旅途之不易的感受。到京后打车之困难,辗转乘车之苦,然后开会时乘坐公交地铁去会场,深刻体验上下班高峰出行囧状,乘坐地铁多少女孩子毫无尊严可言……没车之民何来幸福?代表提建议发言时或许会是另一番场景。也许会有人讲,代表们来自基层,平时早就有深刻体会,关于此点,我非常想提问,代表中天天挤公交地铁上下班的比例是多少?其中配车出行的代表又占多少比例?占比不均衡,民生疾苦提案最终通过又如何体现公正平等?

两会前后都会出台好政策,但好政策在执行过程中却是花样翻新,各种规避政策手段层出不穷,早已经是公开的秘密。比如,两会前,雾霾天困扰大半个中国,官方媒体关于雾霾成因解释得似是而通,但好似并未有找到根本成因的官方解释。而大棒却是首先打在汽车业身上,尾气排放成为罪魁祸首之一,本人是外行,尾气排放超标与汽柴油制品质量关联度有多高,搞清楚此点才是关键。

另外,雾霾形成与长期资源严重破坏或许成正比。先说,北京自古以来都是游牧民族建都之地,逐水草而居的游牧民族资源破坏严重,没水没草就换个地继续放牧,资源开垦浪费早在几千年前就开始了。改革开放之后,油气资源矿产开采,高能耗工厂长期超排放,地下水长期超采,乱垦滥伐等等,尤其是煤碳能源供给在国民生产生活中还占有极高比例,这些都已经严重破坏地球生态环境。加之中国十四亿人口需要生存,土地承载能力弱化,已经是不争的现实,自然环境恶化本人认为才是罪魁祸首。现却将雾霾形成归咎于汽车业,大为偏颇,有失公允,难以令人信服。

而在将雾霾归咎于汽车业同时,限购限行等等政策出台就顺理成章。尤其是北京周边城市,或许将相继出台限制措施,比如,天津、石家庄和济南等等城市。而三四线城市同样存在效仿可能,即那些没有汽车业及相关产业的地方,限购限行出台不会影响地方财政,出台地方限购限行措施就极有可能。社科院此前相关人士就指出,今年限购限行成为大趋势,可能日趋严厉。照此趋势发展下去,汽车业在扩产的同时,市场萎缩销量下挫却是紧随,自然国内车业就将整合,而最终民族汽车业是否萎缩,合资车企凭借技术等等优势上位,我们拭目以待。难逃令汽车业成为雾霾垫背者,刻意如此解读雾霾成因嫌疑,需要关注的是最终真正受益者是谁?

京五标准出台,在尾气成为雾霾元凶的掩盖下,随之而来,不少自主车业将被迫退出北京车市。因为汽车相关升级技术并未掌握在民族车业手中,京四标准已经令自主付出高昂代价,还未彻底消化,京五标准又出,振兴民族车业从何说起。政策出台,应该是具备出台条件而为之,而不是以严重损害相关行业为代价推行新政。对于新政拥护者而言,则会出现另一种解释,称之为倒逼汽车业升级相关技术,反而是好事。但细细玩味此种理论,表面上看似行得通,实则不然,资金如何解决,技术从何而来,相关技术早就待价而沽,专等自主上门挨宰。汽车业技术积累逐渐完成,一蹴而就之事没有可能,并且通过合资购买等等方式完全行不通,此点,已经早有定论。

治理雾霾应标本兼治,两桶油涨价先行,提升油品质量滞后,结果是每次两桶油都能以各种理由借机涨价,确实存在绑架政府之实。远的无法比较,我们的近邻俄罗斯可供比对,今年初,俄联邦反垄断局抢先发布声明,指称俄罗斯今年上半年汽柴油都没有涨价的支撑点,俄反垄断局指出国际油价虽然有时可能上涨,但长期看处于下行态势,所以俄罗斯国内汽柴油价格不具备涨价理由。在我看来,俄反垄断局的做法就是警告俄国内石油巨头,抢占舆论高地,造声势,令俄垄断油企无法肆意妄为,乱涨价,否则将面临高额罚款。俄联邦反垄断局去年多次对俄各地方出现的油价乱象,实施严厉管控,高额罚单多次出现,对俄油价上涨起到相当程度的遏制。俄罗斯油品质量达不到欧盟标准,长期饱受诟病。俄油企油品质量不过关,虽然莫斯科汽车尾气污染严重,但莫斯科政府却不敢出台提高排放标准政策,因为油品不达标,排放标准上调有何意义,莫斯科政府深明此点,所以不敢出台新政,否则,莫斯科大游行可不是闹着玩的。

如果找到根源,正视现实,提出解决之道,不打折扣的严厉执行,相关监督机制上升到国家层面,雾霾治理或许将事半功倍。法规先行,逐一辨证施治,才是最终解决之道。但要完成上述举措,首先,亟需解决的是,政策制定者又是政策监督执行者混杂主体,引入第三方机制加以限制,防止相关利益方,出现利益输送链条,最后成为攻守同盟政策执行过程中出现偏差。当然,上述仅为笔者个人观点,存有商榷之处,仅作为抛砖引玉之作。

 
标签: 两会 雾霾
 
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