《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：2014~2015年，单位GDP能耗逐年下降3.9%、化学需氧量下降2%、二氧化硫下降2%、氨氮下降2%、氮氧化物排放量下降5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。
《行动方案》从八个方面明确了推进节能减排降碳的30项具体措施。一是大力推进产业结构调整。二是加快建设节能减排降碳工程。三是狠抓重点领域节能降碳。四是强化技术支撑。五是进一步加强政策扶持。六是积极推行市场化节能减排机制。七是加强监测预警和监督检查。八是落实目标责任。
《行动方案》将今明两年能耗增量控制目标、燃煤锅炉淘汰任务、主要大气污染物减排工程任务、黄标车及老旧车辆淘汰任务分解落实到了各地区。同时，提出了重点任务分工及进度安排，将重点工作落实到国务院有关部门，并明确了时间要求。
