国家“十二五”的节能目标已初步完成分解，各地已初定其未来五年的节能任务。根据十二五节能减排征求意见稿，全国31个省市自治区被分为5类地区，每类地区确定一个节能指标，其单位GDP能耗降低率分为10%—18%区间的5类任务。
中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，与十一五期间节能减排目标的分配相比，此次目标分解程度有提升，将十一五节能减排完成的程度纳入到考虑因素中，也充分考虑到各地经济发展的均衡度。尽管这一方案在十一五基础上进步不少，但仍然存在着不少缺陷。最明显的莫过于第五类地区的指标过低，在这一点上应该是考虑到第五类地区减排能力，以及为经济发展预留空间。
但这实质上反映了当前经济建设与节能减排二者谁先谁后的问题。节能减排与当地的资源禀赋、能源消耗方式、能源计量方式密切相关，尽管这些因素已经纳入参考范围，但是仍无法进行细致的量化工作，能源大省山西省此次16%的目标或将推动其力主结构减排，对山西省而言既是机遇也是挑战。
据中投顾问发布的《2010-2015年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，2006年9月17日，国家发改委正式下发了“十一五”期间各地应完成的节能指标。全国的节能目标被分为八类；2010年吉林单位GDP能耗要比2005年下降30%，山西、内蒙古下降25%，山东下降22%，云南、青海下降17%，广东、福建下降16%，广西下降15%，海南和西藏下降12%，其他省份降幅均为20%。然最后各省承诺的结果是，大多数省份为20%，山西、内蒙古从30%调到了22%，最低的海南省只分配了12%，广西是15%，广东、福建是16%，云南、青海是17%。
中投顾问研究总监张砚霖指出，尽管目前众多细节存在争议，但是预计后期不会有太大变动。十二五期间更多的是通过结构性减排发挥主要作用，提倡将减排任务分解到每年进行，杜绝前松后紧以及十一五后期出现的限电停产等现象。能源利用的比例分配、三高行业的结构调整与升级将是十二五期间节能减排的重要内容。
