当前，为降低能源行业PM2.5污染，各方已经提出了多种解决方案，但这些方案基本上是集中在末端污染物的技术减排，只能“治标”而难以“治本”。为从根本上降低能源行业PM2.5污染，需要从转变能源发展方式入手，对能源发展的总量、结构、布局、流向等进行长远规划与统筹谋划，支撑能源、环境协调发展。
控制能源消费总量，尤其是控制化石能源消费总量，可以有效降低能源行业PM2.5污染。近期，对于化石能源消费总量控制的工作，可以从煤炭消费总量控制入手，对PM2.5污染尤为严重的京津冀、长三角、珠三角等重点区域开展区域煤炭消费总量控制试点。
在一次能源结构方面，需要重点加快清洁能源开发力度。我国水电主要集中在西南地区，风电、太阳能主要集中在西部、北部地区，这些清洁能源绝大部分需要通过转换为电能并远距离外送。当前，风电等清洁能源受当地市场规模小、调峰资源有限、跨区输电能力不足的制约，消纳问题已成为进一步发展的最大瓶颈。因此，通过加大本地消纳力度，同时加大跨区输电通道建设，可以提高清洁能源的高效利用与开发规模，有效替代煤电发电量，减少PM2.5污染物排放。
在终端能源结构方面，需要重点提高电气化水平，增加推进终端电能替代。电的转换和使用效率比直接利用一次能源更高，提高电能占终端能源消费比重可以促进能源消费总量降低，促进污染物排放减少。大力推进以电代煤与以电代油，降低燃煤供暖与燃油机动车的PM2.5污染。通过电动汽车集中充换电服务、合理安排充电时间，同时加大热泵、电热炉（窑）、电炊的推广，可以在改善负荷特性的同时，促进负荷低谷时段风电等清洁能源的高效利用，推动城市污染源综合治理。
要优化能源布局，必须着力转变过度依赖输煤的能源发展方式与就地平衡为主的电力发展方式。考虑到东西部地区在环境空间、人口密度、电源装机密度等方面的差异，通过在西部、北部能源基地建设坑口电站，加大煤炭就地转化为电力的力度，将就地平衡为主的电源布局方式转化为输煤输电并举，可以大幅度减少东中部地区燃煤消耗，有效利用洗精煤和外来电力，促进全国环境资源统筹优化。
要支撑能源布局优化，需要重点解决合理配置能源流向问题。结合我国能源资源禀赋特点，未来能源大规模、远距离输送和大范围优化配置是历史必然。当前主要面临的障碍是跨区联网能力不足、远距离跨区输电通道核准缓慢，特别是从能源基地至负荷中心的大规模、远距离、高效率输电通道建设严重滞后，难以满足西部、北部等地区能源基地跨区外送的需求。国家电网规划2020年东中部地区受入电力流将达到3.5亿千瓦，如此大规模的电力流必须依托大电网、大市场进行优化配置和消纳，为落实电力流方案、推动西部地区清洁能源电力与火电联合外送，亟需通过加快跨区输电通道建设，发挥受端地区受入电力的替代效应，缓解东中部地区严峻的大气污染问题。（作者张钦 为国网能源研究院能源战略与规划研究所博士）
